曲靖市财政局、教育局关于转发《云南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》的通知

2016-12-23 次浏览 类别:教育法规 [ 字号 ]

 

 

 

 

 

 

附件:云南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法

第一章 总  则

 

第一条 为保障全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)顺利实施,规范和加强全面改薄专项资金(以下简称“改薄资金”)管理,提高资金使用效益,根据《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一〔2013〕10号)和《云南省教育厅 云南省发展改革委 云南省财政厅关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》(云教〔2014〕5号)的精神,参照财政部、教育部印发的《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》(财教〔2015〕3号)有关规定,制定本办法。

第二条 改薄资金实行“中央补助、省级统筹、各级分担”的管理方式。

中央财政设立专项资金,通过一般公共财政预算安排,专项用于改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

省级财政按照中央下达的改薄资金和省级分担比例,足额承担落实年度资金,并统筹安排中央资金,及时测算下达资金,确保全面改薄工作顺利推进。

州(市)级按照州(市)级与省级资金分担比例,足额承担落实年度资金,并统筹安排中央资金和地方配套资金,及时测算下达资金,确保全面改薄工作顺利推进。

县级应多渠道筹措资金,并负责本县项目的组织实施。

第三条 改薄资金由省财政厅和省教育厅共同管理。省财政厅负责专项资金中期财政规划和年度预算编制,会同省教育厅分配及下达资金,对资金使用情况进行监督和绩效评价;省教育厅负责薄弱学校改造规划编制,指导和推动薄弱学校改造的实施工作,运用信息化等手段加强项目管理,会同省财政厅做好资金使用情况监督和绩效评价工作。

第四条 改薄资金使用管理遵循“总量控制、突出重点,奖补结合、省级统筹,公平公正、规范透明”的原则。

第五条 地方各级财政要结合自身财力,增加对全面改薄项目的经费投入。

 

第二章 资金使用范围

 

第六条 改薄资金支持范围为全省129个县(市、区)农村义务教育薄弱学校。本办法的贫困地区是指集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县,以及其他贫困县;本办法的薄弱学校是指教学、生活设施条件等不能满足基本需求的农村义务教育阶段学校(含县城义务教育阶段学校)。

我省集中连片特困地区县91个(含2个天窗县、4个嵌入县),国家扶贫开发工作重点县73个,贫困民族县29个、边境县25个,扣除交叉县(市、区),符合条件的县(市、区)为100个;在此基础上,我省革命老区县共47个,有40个县已在符合条件的100个县(市、区)范围内,剩余7个县:昆明市宜良县,曲靖市的马龙县、陆良县、沾益县,玉溪市易门县,丽江市华坪县,红河州弥勒县,考虑到革命老区的历史性和贫困性,应统一纳入中央资金支持范围,共计107个县(市、区)。剩余22个县:昆明市的五华区、官渡区、盘龙区、西山区、呈贡区、晋宁县、嵩明县、富民县、安宁市;昭通市的水富县;曲靖市的麒麟区;玉溪市的红塔区、江川县、澄江县、通海县、华宁县;红河州的个旧市、开远市、蒙自县、建水县;楚雄州的禄丰县、元谋县,按国家规定不纳入中央资金支持范围,这些县(市、区)还有贫困乡镇,由省级资金和州(县)资金支持,资金具体如何安排全权交由州(市)统筹考虑。

第七条 改薄资金支持的项目学校必须是已列入当地学校布局规划、拟长期保留的农村义务教育阶段公办学校。

非义务教育阶段公办学校、小学附设的学前班或者幼儿园、完全中学和十二年一贯制学校的高中部、民办学校、地市及以上城市义务教育阶段学校以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入支持范围。

第八条 改薄资金用于“校舍及设施建设类”和“设备及图书购置类”两类项目。

(一)“校舍及设施建设类”项目主要包括:

1.新建、改建和修缮必要的教室、实验室、图书室,以及农村小学必要的运动场等教学设施,必要的学生宿舍、食堂(伙房)、开水房、厕所、澡堂等生活设施,以及必要的校园安全等附属设施。

2.现有县镇“大班额”义务教育学校(小学班额超过56人、初中班额超过66人的义务教育学校)必要的扩容改造;

3.在宽带网络接入学校的条件下建设校园内信息化网络基础设施。

(二)“设备及图书购置类”项目主要包括:

1.购置计算机、投影仪等必要的多媒体教学设备和信息化网络设备等,购置必要的教学实验仪器设备、音体美器材等教学仪器设备;

2.为宿舍、食堂(伙房)、开水房等公共生活设施配置必要的家具、设备,以及必要的校园安保设备等;

3.购置适合中小学生阅读的图书;

第九条 以下内容不得列入改薄资金使用范围:

(一)独立建筑的办公楼、礼堂、体育馆、塑胶跑道、游泳馆(池)、教师周转宿舍等;

(二)一次性投入低于5万元的校舍维修和零星设备购置项目;

(三)教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置等;

(四)其他超越基本办学条件范畴的事项。

第十条 改薄资金严禁用于偿还债务;严禁用于平衡预算、发放人员津补贴以及冲抵地方应承担的校舍维修改造长效机制、公用经费等支出。

 

第三章 资金分配与下达

 

第十一条 改薄资金实行中央、省、州(市)、县(市、区)人民政府4级分担机制,由中央与地方按5:5分担,地方分担部分由省与州(市)共同承担。中央资金由省级财政和教育部门统筹安排,合理使用。地方承担资金中,省级与16个州(市)、3个财政直管县和滇中产业新区的资金分担比例分为4档,每年实际下达资金时,地方承担资金将根据中央实际下达资金额度按分担比例倒算出省级应承担资金,按照分担档次,在地方承担总额中,省级承担50%、州(市)县承担50%。具体分档如下:

1档为昆明市、滇中产业新区,省与昆明市、滇中产业新区按1.5:8.5分担。

2档为曲靖市、玉溪市、红河州、大理州、楚雄州,省与州(市)按3:7分担。

3档为西双版纳州、保山市、德宏州、丽江市、腾冲县,省与州(市)按5.5:4.5分担。

4档为昭通市、文山州、普洱市、怒江州、迪庆州、临沧市、宣威市、镇雄县,省与州(市)、县(市、区)按7:3分担。

州(市)、县(市、区)级人民政府要加大经费投入、严格经费管理,特别是州(市)级人民政府要统筹抓好所辖县(市、区)承担资金落实、项目实施等工作,不得将承担资金全部分配到县(市、区),省级将把州(市)、县(市、区)每年资金落实到位情况作为省级分配年度统筹资金的重要因素。

第十二条 各州(市)改薄资金按照省级核定的规划资金控制额度分配。省级在摸底调查的基础上,按照相关标准对全省义务教育学校校舍和设备缺口量进行测算,采用多因素测算方法,核定各州(市)的规划资金控制额度,此资金额度作为各州(市)全面改薄规划编制和资金分配的依据,各州(市)规划资金需求不得高于此控制额度,并承担规划所需资金除中央和省级补助以外的其余部分。在每年确定资金年度投资计划并实际下达时,按各州(市)规划资金控制额度占全省规划资金总额的比例测算分配,逐年核拨。

第十三条  省级财政和教育部门接到中央资金预算(含提前通知预算指标)后,及时测算分配下达各州(市)资金总额度,在30日内按预算隶属关系及时分解下达,按照地方承担资金的分担比例,足额落实省级承担资金。由各州(市)统筹安排项目,于资金下达后30日内上报项目备案至省级(财政直管县按属地原则先报所在州市审核再由州市一并上报),省教育厅和省财政厅将按照全面改薄规划等相关要求在20日内进行审核,并反馈审核意见进行修改。审核通过后,由省教育厅和省财政厅在各州(市)上报的项目备案表上盖章确认并反馈各州(市),各地方可使用资金并组织项目实施。工程进度从次月起纳入教育专项工程信息管理系统向省教育厅报送,直至项目完工。

第十四条 州(市)级财政和教育部门应当在收到省级专项资金预算文件后的30日内合理分配中央、地方财政资金,及时下达到县级,做到规范分配、合理使用,确保资金分配公平公正。县级财政和教育部门按照资金计划及时申报项目学校到州(市)级,项目学校必须在全面改薄项目规划内,按照年度轻重缓急顺序和项目成熟度,遴选、申报项目。待州(市)级审核项目通过后报至省级备案。

第十五条 州(市)、县两级财政和教育部门按照审核通过的资金项目计划组织项目实施,并及时将资金分配、项目执行等情况按要求在线填报全面改薄项目双月报表系统,加强项目信息化管理。并按照省级要求每月上报工程进度。

第十六条 各级在分配改薄资金时,要坚持“实用、够用、安全、节俭”的原则,把满足基本需要放在首位,优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设备和设施。要注重投入效益,做到改一所,成一所,防止项目过于分散。

严禁超标准建设和豪华建设。严禁将资金向少数优质学校集中,拉大教育差距。严禁举债改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

第十七条 各地应当严格执行项目规划和年度项目计划,年度项目预算一经批复下达,除重大自然灾害等特殊情况外,原则上不得随意变更项目学校、建设内容和投资计划。确需调整的,必须由县级教育、财政部门提出申请,州(市)级教育、财政部门核实上报至省级教育、财政部门审核批准。

第十八条 各地在分配改薄资金时,应当与农村义务教育经费保障机制的校舍维修改造长效机制、中西部农村初中校舍改造工程和地方实施的其他义务教育项目资金相互衔接,统筹安排,避免重复支持。

 

第四章 资金申报

 

第十九条 省级财政和教育部门在每年3月15日前,向财政部和教育部提出当年改薄资金申报材料。州(市)级教育和财政部门在每年1月31日前,向省教育厅、财政厅上报上一年度全面改薄工作总结和当年工作计划。

第二十条 州(市)级教育和财政部门报送的工作总结和工作计划,应围绕保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进农村学校教育信息化、提高教师队伍素质等六方面主要任务,从开展的工作、取得的成效、存在的问题、下一年工作计划及建议等四方面形成书面材料,附项目进展情况表,以正式文件报省教育厅、省财政厅。

第二十一条 改薄资金相关材料作为开展绩效评价和资金分配的依据之一。

 

第五章 资金管理与绩效评价

 

第二十二条 改薄资金要严格执行国库集中支付制度,确保专款专用。

第二十三条 省级教育和财政部门按照教育部和财政部对改薄资金实施目标管理要求统筹组织、指导协调项目管理工作,督促专项资金落实到项目。省级以下教育和财政部门应当建立改薄资金项目库,实行项目管理,确保改薄资金使用可检查、可监控和可考核。

第二十四条 除高寒和高海拔地区外,改薄资金支持的校舍及设施建设类项目原则上应当在资金下达后两年内完成。项目完成后要及时办理验收和结算手续,同时办理固定资产入账手续。未经验收或验收不合格的建设项目和设施设备不得交付使用。

第二十五条  项目预算下达后,因不可抗力等客观原因导致项目无法实施时,按照“谁审批谁负责”的原则,履行项目变更和预算调整审批手续。

第二十六条 项目实施完成后,若有结余资金,由县级财政和教育部门统一管理和使用,统筹用于改善薄弱学校办学条件;项目资金不足的,由县级财政和教育部门统筹安排弥补。

第二十七条 省级财政和教育部门根据各州(市)薄弱学校改造计划工作进展情况,适时组织开展绩效评价或再评价。绩效评价结果作为财政和教育部门分配各州(市)资金的主要依据。州(市)、县两级按照省级年度工作要求做好绩效评价工作。

第二十八条 实施改薄资金支持的设备及图书购置类项目,应当执行政府采购等法律制度的有关规定,落实有关政策要求,规范采购行为。实施改薄资金支持的校舍及设施建设类项目,属于基本建设的,应当履行基本建设程序,严格执行相关建设标准和要求,新建项目要符合抗震设防和综合防灾要求,确保工程质量。

第二十九条 各地要落实校舍建设项目收费减免优惠政策。涉及的行政事业性收费和政府性基金,应予以免收;涉及的经营服务性收费,在服务双方协商基础上适当予以减收或免收。

 

第六章 资金监督与检查

 

第三十条 明确资金监管职责。地方各级财政和教育部门要明确职责,加强协作。财政部门主要负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督;教育部门主要负责基础数据的真实性、准确性和完整性,项目规划的编报和年度项目遴选申报、专项资金使用管理和监督检查。

第三十一条 建立信息公开制度。地方各级财政部门要按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。地方特别是县级教育部门应当通过当地媒体、部门网站等方式,向社会公示全面改薄总体规划、年度资金安排、工作进展等情况。其中,年度资金安排应包括项目学校名单、项目内容和资金额度,在县级教育部门的门户网站公示时间不少于一年。

对改薄资金支持的项目,项目学校应当全程公开从立项、实施情况到验收的相关信息。

第三十二条 建立监督检查制度。实行国家重点检查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。

各级财政部门应当将改薄补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围,加强专项资金的监督检查。各级教育部门应当对改薄补助资金的使用管理及效果进行定期检查。

各学校应当强化内部监管,自觉接受外部监督,配合审计机关将全面改薄资金使用情况纳入每年重点审计内容,进行全过程跟踪审计。

有条件的地方,还可以通过政府购买服务,聘请具备资质的社会中介组织参与监督检查。

第三十三条 对于报送虚假信息、骗取改薄资金的,一经查实,中央、省级财政将相应扣减下一年度资金;情节严重的,取消该地分配改薄资金的资格,并在全省范围内予以通报。

第三十四条 建立责任追究制度。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对于滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金、违规乱收费以及疏于管理,影响目标实现的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定给予严肃处理。

 

第七章 附  则

 

第三十五条 各州(市)财政和教育部门可以依据办法,制定本地改薄资金管理和使用的具体办法或者实施细则。

第三十六条 本办法自印发之日起施行。

上一篇:中华人民共和国教师法

下一篇:没有了